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宜丰县“五型”政府建设简报第26期

发布时间: 2019-12-18 09:48
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  县“五型”政府建设领导小组办公室 2019年12月16日

  【调研报告】

  初心未改为农服务再出发

  ——宜丰县供销社调研如何充分发挥基层社为农服务作用

  自2001年改制以来,宜丰县供销系统陷入人散网破、产业凋零、基层社基本倒闭的境况。2009年,中华全国供销合作总社开始在全国实施薄弱与空白县恢复振兴工程,开展基层社恢复与建设工作,特别是2015年中共中央、国务院印发《滚球体育,滚球app下载深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)之后,省委、市委、县委相继印发了《深化供销合作社综合改革的实施意见》等文件,在全国掀起了全面深化供销合作社综合改革的热潮,给供销社发展带来了巨大生机和活力。

  一、供销社发挥为农服务作用有优势

  1.供销社金字招牌影响还在。目前宜丰县农资、日用消费品、再生资源、农副产品销售经营绝大多数还是供销社人,经营的产品依旧过得硬,老一代供销人的“扁担精神”“背篓精神”仍在老百姓心中留存。比如,在潭山基层社恢复建设之初,就有“供销社又回来了”的集镇居民呼声。

  2.供销社有着独特地位。供销社是为农服务的合作经济组织,长期扎根农村、贴近农民,是联系农民与党委、政府的桥梁纽带,也是农民生产生活的生力军和重要力量。与其他政府行政部门、一般市场经济主体、社团组织相比,供销社既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,增强发展活力,又能适时地发挥政府调控作用,弥补市场失灵。

  3.供销社有比较健全的经营服务网络。经过多年的改革发展,宜丰县供销系统拥有比较完整的组织体系和经营服务网络,具备了在“三农”工作发挥更大作用的坚实基础。全县有直营店16家、加盟店178家、农资乡村覆盖率达到96%。如潭山供销社,该社于2016年10月成立,经过两年多的建设发展,该社于2018年度实现销售额1100多万元,入社社员达51个,带动农户2000余户。

  二、当前宜丰县供销社基层社基本情况

  截至2019年9月,宜丰县供销系统共计恢复建成6个基层(中心)社,领办、引办21个农民专业合作社、5个行业协会,组建了宜丰县农民专业合作社联合社、宜丰县潭山惠农服务中心、宜丰县同兴惠农服务中心,组建了宜丰县鑫农农资有限公司、宜丰县供销社佳合再生资源有限公司、宜丰县供销社禅农电子商务有限公司,注册成立宜丰县首家乡镇级农合联(宜丰县同兴种养农民专业合作社联合社),重点经营范围、土地托管、稻谷烘干、大米销售、农具服务、农资配送、农副产品加工、供销e家、再生资源回收、垃圾分类等,供销社基层组织体系完整。

  三、当前基层社为农服务存在的问题

  通过此次调研,我们发现基层社为农服务过程中还存在一些差距和问题:

  1.经营压力加大。随着农村各类经济组织日益增多,市场竞争日趋激烈,基于“互联网+现代物流”不断加快,以传统流通领域为老本行的供销社受到了严峻挑战。

  2.经营方式单一。宜丰县乡镇级基层社虽然绝大部分仍在继续服务三农,致力于农资经营与配送等惠农工作,但经营方式总体偏于单一。对部分资产,有的基层社简单采用“一租了之”、“以包代管”方式出租承包给个体户经营,自身缺乏自主发展、自主创业的能力,没有滚球体育,滚球app下载实体产业支撑自身建设。

  3.人员结构失衡。自上世纪90年代以来,由于市场经济的深入发展,供销社长期处于困境,所有乡镇级基层社基本没有进过新人,造成基层供销系统人才结构失衡且老龄化现象严重。宜丰县6个基层社,2个基层社只有1个人,2个基层社有3人,2个基层社有2人,年龄均偏大。比如,潭山基层社,仅有3名工作人员在岗,人员平均年龄达65岁;棠浦基层社,仅有2名工作人员,人员平均年龄达63岁,且属于兼职。同时,除城郊基层社,由县社下派了机关人员挂职外(不领取报酬),其他基层社基本都由原乡镇供销社工作人员担任管理人员,普遍缺乏懂农业、善经营、会管理的复合型人才。

  4.社有资产薄弱。在宜丰县16个乡镇(场)中,仅有6个乡镇(场)成立了基层供销社,覆盖率不足40%。在这仅有的6个基层社中部分资产破败,无力修葺,人员羸弱,造血不足。比如,花桥基层社,按照市供销社滚球体育,滚球app下载惠农服务中心建设标准的规定,恐难以符合上级要求。又如,黄岗供销社,虽有部分资产,但该资产建设年代久远,破败不堪,无钱修缮。社有资产薄弱致使乡镇基层社难以实现资本良性循环,束缚了自身进一步的发展。

  5.发展资金不足。供销社的发展离不开项目政策支持,虽然我社这几年通过积极向上争资争项获得了一些资金政策支持,但在面对全面深化供销合作社综合改革建设要求面前也仅仅是杯水车薪,难以续源。

  上述问题的存在,不仅制约着基层供销社的生存与发展,而且还影响其为农服务作用的发挥。

  四、对基层社发挥为农服务的建议

  1.坚持办社宗旨。为农服务是供销社办社宗旨,也是供销社立身之本、生存之基。因此,要根据实际情况,重新恢复和组建基层供销社。具体来说,在东边恢复巩固发展好棠浦、澄塘基层社,西边恢复黄岗基层社,南边恢复石市基层社,北边巩固发展潭山和花桥基层社。只有这样,我们才能不断满足农民生产生活各方面的实际需要,促进农村经济发展,取得农民的信任和支持。

  2.打造综合服务体系。巩固主业与坚持多元化发展,对农资、再生资源、日用消费品等供销社传统主业,要进一步做大做优,提高市场占有率。同时,加快培育新的经济增长点,积极进军农副产品深加工等领域,重点抓好“生产、供销、信用”三位一体综合服务平台建设,大力发展农村电商、冷链物流、“互联网+社区服务”等现代惠农服务业。

  3.强化造血功能。一是实行开放办社。向社会放开入社资格、放开入社资本、放开人才使用标准,鼓励新型农民、社会团体、企业法人入股办社,拓宽基层社发展所需的人才、技术、资金、营销渠道。二是坚持人才兴社。党的十九大报告强调要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍,而人才短缺严重影响了供销合作社的改革发展。当前,宜丰县供销系统要广泛吸纳“懂经营、善管理、会营销、能创新”的优秀村干部、农村致富能人、农民专业合作社主任、返乡创业青年等群体参与到供销合作社具体改革事项中来,参与到基层供销社、惠农服务中心、“供销e家”等各种为农服务平台的建设、运营中来,为乡村振兴培育源源不断的供销能人资源。三是盘活社有资产。对现有闲置土地、房屋等资产,积极用好用活,发挥效益。四是转变经营方式。加强与农民的经营联合,大力推行土地流转、土地托管、稻谷烘干、农具服务等;加强与名优商品生产厂家的联合,降低经营成本;加强与专业合作社、农业生产基地、农产品行业协会等的联合,引导和帮助农民进行规模化生产、品牌化经营、产业链式协作,转变农业资源利用方式,促进农民增产增收。五是夯实网络基础。基层为农服务网络仍是供销合作社取得长远发展的关键,“乡村振兴战略”是一项系统工程,内容涉及方方面面,供销合作社要在乡村振兴中发挥作用、取得长远发展,仅仅坚守目前的基层为农服务网点远远不够,必须积极拓展为农服务体系建设,以潭山惠农服务中心为样本,加快澄塘、棠浦、花桥等基层供销服务体系建设,促进供销合作社与农村各要素资源和农民的深度融合,让滚球体育,滚球app下载优秀农村资源参与到供销合作社农业产业经营过程中。

  供销合作社走过了60多年不平凡的历程,创造了光辉的业绩,也跌入过低谷。供销合作社长期扎根农村、贴近农民,尽管走了不少弯路,但一直在发展壮大,现在组织体系比较完整,经营网络比较健全,发挥作用不断显现,未来应该而且能够在乡村振兴中发挥不可或缺和不可替代的作用。(宜丰县供销社)

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