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索 引 号: C272021-0044 分 类: 生态环境保护督查
责任部门: 发文日期: 2021-04-23 17:30:13
标 题: 中央第二轮生态环境督查反馈信访件X2JX202104190047案件处理情况报告
公开方式: 主动公开 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会
中央第二轮生态环境督查反馈信访件X2JX202104190047案件处理情况报告

  一、交办信访件事项

  反映财满园种养专业合作社是按政府相关部门的要求依法依规建设的项目,然在2015年10月,宜丰县环保局却以养殖场选址不当和未批先建等理由,不予环评审批而关停至今。

  二、交办信访件

  属十三批,由宜丰县委、宜丰县人民政府承办,420日收到,423日办理反馈。

  三、信访件诉求

  信访人认为选址合理,要求环保局切实履行法定职责。

  四、被举报对象基本情况

  被举报对象宜春市宜丰生态环境局,贯彻执行国家环境保护法律、法规、方针、政策和基本制度,负责权限内的建设项目环境影响评价文件审批工作。

  五、调查核实情况

  该信访件与第六批编号为X2JX202104130037的信访件内容一样,宜丰县委、县政府在接到第六批X2JX202104130037信访件后,高度重视,于2021年4月14日由宜丰县政府办牵头,组织宜春市宜丰生态环境局、宜丰县自然资源局、宜丰县林业局、双峰林场组成联合调查小组到项目拟建地点进行了现场核实,调查小组成员包括:宜丰县滚球体育,滚球app下载化办主任熊志海,宜丰生态环境局总工黎新文,宜丰县自然资源局监察大队大队长龚建忠,宜丰县林业局林地办主任张华东,双峰林场场长肖林鑫、人大主席李红阳,双木村支部书记熊建国

  经核实,该项目已平整土地总面积约25.542亩(其中基本农田23.28亩、建设用地2.262亩),选址不当事实清楚,举报内容不属实。经查阅资料,信访人自2016年起通过省委民生通道、省长信箱、省纪委、省生态环境厅、市政府、市纪委、市营商办部门以及媒体进行了长期的信访或投诉调查的结论均为反映问题不属实、诉求不合法。具体有关情况如下:

  (一)项目咨询办理过程

  2014年12月9日,信访人到原县环保局咨询相关政策时,该局工作人员就建设规模化养牛场有关环保政策及项目审批程序进行了说明:办规模化养牛场需要委托第三方有资质单位编制项目环评文件,项目环保审批权限在宜春市环保局,经审批后方可开工建设。并且,工作人员将《建设项目环评所需资料清单及项目审批程序》给了信访人,送达回证由信访人本人亲笔签收。

  2015年4月13日,信访人带着《宜丰县财满园种养专业合作社千头母牛标准化繁育基地建设项目可行性研究报告》再次来原县环保局咨询,相关工作人员再次明确告知其审批权限及流程,并再向其提供了一份《建设项目环评所需资料清单及项目审批程序》,要求其按程序办理,信访人在送达回证上签字确认。

  2015年4月14日下午,原县环保局有关人员汇同双峰林场有关人员及信访人到现场勘查,当时已平整土地,尚未建设栏舍。考虑到项目建设地点及该区域地表水质断面监测氨氮超标等因素,原县环保局向双峰林场发出《滚球体育,滚球app下载宜丰县财满园种养专业合作社千头母牛标准化繁育基地建设项目有关环保建议的函》,明确建议对氨氮排放较大的畜禽养殖项目慎重引进,同时建议双峰林场强化对该项目的监管。

  2015年5月11日,宜丰县政府在双峰林场组织召开了财满园种养合作社肉牛养殖基地建设协调会,原县环保局代表在会上明确提出了该项目选址不当的意见。2015年5月27日,原县环保局在对该项目的《宜丰县农业备案项目职能部门联合审批责任表》中明确指出“该项目拟建地点不适宜发展规模化养殖项目”的意见。

  该项目自前期咨询至今,宜丰县财满园种养专业合作社(信访人)仅提供了“千头母牛标准化繁育基地建设项目”《可行性研究报告》,未向生态环境部门提供建设项目环境影响评价文件报批。

  (二)项目选址问题

  2015年,宜丰县政府根据“河长制”要求,在各乡镇(场)交界处设置了水质考核断面,将水质状况纳入考核要求,湾里断面是双峰林场与桥西乡交界断面。财满园母牛繁殖基地建设地点为双峰林场双木村,双木村地表水走向经院南村、双港口进入双峰河,属湾里断面上游区域。2015年1月和3月两批次湾里断面监测报告均显示断面氨氮超过地表水Ⅱ类水质标准要求,即该流域地表水中氨氮含量已超过水体自净能力,在对上游原有养殖项目进行整治后,断面水质改善达标。若在湾里断面上游再新增规模化养殖场,势必对下游水质造成环境隐患。根据《滚球体育,滚球app下载加强畜禽养殖污染治理工作的实施意见》(宜党办发〔2017〕18号,以下简称《实施意见》),将“位于北门水库以上流域的潭山镇、天宝乡、黄岗山垦殖场、双峰林场和县城附近的新昌镇、桥西乡除禁养区以外的所有地方列为限养区”。信访人所创合作社母牛养殖基地所在地属限养区范围。《实施意见》明确指出“在畜禽养殖限养区内限定现有畜禽养殖数量,禁止新建、扩建畜禽养殖场”。

  《宜丰生态县建设规划》中明确,双峰林场主要生态功能为:水源涵养与保障饮用水水源安全,保护生物多样性,保护西北部天然林,保护历史文物遗迹,发展生态旅游业和生态林业。作为第二水厂上游水源涵养区,同时又是限养区,为确保湾里断面下游水源水质安全,该区域不宜新建、扩建畜禽养殖场。

  2018年3月中旬,宜丰生态环境局和芳溪镇政府相关负责人在宜丰生态环境局与信访人进行了座谈,对在双峰林场双木村进行畜禽养殖项目建设再一次明确提出了“选址不当”的意见,建议其在可养区范围内进行选址建设。同时,对信访人提交的有关申请报告,宜丰生态环境局以《滚球体育,滚球app下载宜丰县财满园种养专业合作社<滚球体育,滚球app下载标准化母牛繁殖基地建设项目备案登记的申请>的回复》(宜环监督[2018]13号)对申请人予以了书面答复。

  2019年3月22日,宜丰县财满园种养合作社500头母牛养殖项目在对环境影响评价备案系统进行了备案,备案养殖规模折合年出栏母牛500余头,出栏肥育牛700余头。4月4日,宜丰生态环境局组织工作人员连同信访人本人再次到现场进行核查,在确认其选址不当,养殖规模超过《建设项目环境影响评级分类管理名录》登记表登记要求的情况下,依法对该登记表予以撤销并告知当事人信访人。

  (三)省、市相关部门调查情况

  省、市相关部门接到信访人投诉后,分别组织相关处(科)室人员对财满园母牛养殖基地及周边进行了调查核实,2016年12月2日,原省环境保护厅在调查核实后,形成《江西省环境保护厅滚球体育,滚球app下载对<县环保局公信力缺失、农民创业受阻、损失惨重的诉求>批示件调查处理情况的报告》报省政府并获“依法办事,坚决支持”的批示。2020年3月19日,省生态环境厅再次组织相关处室实地查看了解,明确该项目位于限养区内和存在违法占用使用国有土地问题,且离周边村民住房距离过近,项目所在地不适宜建设规模化养殖场。2021年1月8日,市作风建设和营商环境提升专班、市营商办调查核实后,确认项目选址存在明显过错。

  综上,信访人在选址筹建母牛养殖基地过程中,存在明显过错,宜丰生态环境局不予受理宜丰县财满园合作社环评审批申请的行政行为并无不妥,依法履职应予支持。

  针对项目拟建范围涉及基本农田23.28亩的问题,宜丰县自然资源部门已委托第三方机构对现场是否造成耕地破坏进行鉴定,待鉴定结果经上级评审确认后,将依法处理。

  六、存在问题

  无,举报不属实。

  七、处理整改情况

  1.宜丰县芳溪镇人民政府将积极与信访人对接,进一步做好有关政策宣传和解释工作。

  2.宜春市宜丰生态环境局进一步严把环评审批关,耐心细致做好环评办理相关政策解读和宣传工作。

  八、问题解决情况

  已经解决。

  九、向社会公开情况

  2021423日在宜丰县人民政府网公开。

  十、其它需要说明的情况

  无。